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市人民政府辦公室關于印發凱里市農民全員培訓三年行動計劃 (2019-2021年)的通知

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凱里經濟開發區管委會,各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、各直屬機構:

經市人民政府同意,現將《凱里市農民全員培訓三年行動計劃(2019—2021年)》印發給你們,請結合實際認真組織實施。

2019年8月8日

凱里市農民全員培訓三年行動計劃

(2019—2021年)

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,強化問題導向,下足“繡花功夫”,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,全面精準抓好對農民的全員培訓、規定培訓、精準培訓、建檔培訓和持續培訓,大力開展感恩教育,教授“五步工作法”“八要素”和實用技術等,開啟“三扶三轉”和“四型培訓”模式,不斷提升勞動者素質,為脫貧攻堅提供堅強保障。

二、主要目標

圍繞“精準培訓對象、精準目標任務、精準工作舉措、加強資源整合、提高培訓針對性、促進就業創業”的要求,通過深入開展“三扶三轉”工作,大力推行“四型”培訓模式和各類培訓,不斷提高農民,特別是有勞動能力農民的綜合素質和技能水平,確保建檔立卡貧困戶和易地搬遷勞動力家庭至少1人以上實現就業,努力實現“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的目標。

2019年至2021年,對我市農民群眾開展多種形式的綜合素質提升和技能培訓,通過3年時間實現農民培訓全覆蓋。

三、培訓目標任務和內容方式

針對我市全體農民、未就業農村勞動力、建檔立卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力和輸出到市內外就業的農村勞動力,開展不同層次、不同類別、不同方式的扶貧扶志綜合素質提升培訓和實用技能培訓。2019—2021年每年開展農民綜合素質提升培訓16.79萬人次以上,將建檔立卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力和輸出到省內外就業的農村勞動力作為重點,通過3年時間分別培訓建檔立卡貧困勞動力0.94萬人次、培訓易地扶貧搬遷勞動力1.14萬人次、培訓輸出到省內外就業的農村勞動力10.7萬人次以上。

(一)農民綜合素質提升培訓

1.感恩教育培訓。依托第一書記、下派(駐村)干部、各鎮(街道)干部、結對幫扶人員、基層黨員干部等力量,利用新時代學習大講堂、新時代文明實踐中心等平臺和農村中小學、村支兩委活動室、農民夜校等,采取通俗易懂的方式,宣傳學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神及習近平總書記對貴州的重要指示批示等精神。教育農民牢記囑托,感恩奮進,感恩習近平總書記,感恩黨中央。結合實際,宣傳培訓惠民政策,就近就地組織到省內先進村,有條件的鎮(街道)可組織到對口幫扶城市的先進村學習借鑒好思路、好辦法,探索脫貧致富的辦法措施,增強脫貧攻堅內生動力。每年培訓5.5萬人次以上。(責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處)

2.基本政策和知識培訓。依托多彩貴州“廣電云”村村通戶戶用工程,通過“貴州省農民全員培訓電視點播頻道系統”,將“四場硬仗”“五步工作法”“八要素”、強農惠農政策、脫貧攻堅政策、“三扶三轉”、實用種植養殖技術、實用就業技能、基礎法律法規、進城務工須知、勞動維權保護、職業道德、安全生產、消防安全、森林防火、衛生安全、疾病預防等視頻課件通過電視點播形式做好宣教培訓。以村為單位組織農民群眾集中學習觀看或鼓勵自行收看,每年覆蓋5.58萬人次以上。(責任單位:市文體廣電旅游局、市人力資源和社會保障局、市廣電網絡公司,各鎮人民政府、街道辦事處)

3.文化下鄉培訓。充分發揮文化宣傳扶志扶智的作用,結合時代特點和農村實際,加強群眾喜聞樂見的扶貧相聲、小品等文藝作品創作,挑選一批如《文朝榮》《十八洞村》等脫貧致富題材的優秀電影,定期派出專業院團小分隊和電影放映隊,深入基層、走進農村進行演出和放映。每年開展送文化下鄉活動惠及農民群眾0.6萬人次以上;每年放映農村公益電影惠及農民群眾5萬人次以上。(責任單位:市文體廣電旅游局,各鎮人民政府、街道辦事處)

4.脫盲再教育培訓。針對全市農村及少數民族聚集地區16歲至55歲以內非在校生中的貧困群體,結合實際開展脫盲再教育培訓,以達到普遍聽得懂漢語、看得懂電視新聞、能寫常用漢字、能識別現代符號、能用現代工具交流、掌握1至2門生產生活實用技能的目的。2019年完成脫盲再教育培訓1104人。(責任單位:市教科局、市民宗局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(二)農村勞動力技能培訓

1.農業生產技能培訓。深入推進農村產業革命,大力培育農業企業、工貿公司、農民專業合作社等,送派院校、企業、科研單位的專家和技術員,以及當地的“土專家”“田教授”,針對扎根農村從事農業生產的勞動力群體,依托農民科技培訓中心(農廣校)、涉農職業院校、農業科研院所、農技推廣機構、農業專家等,圍繞主導產業、“一縣一業、一鄉一特、一村一品” 和 “一壩一業”,采取“短期+長期”的培訓方式,大力開展食用菌、蔬菜、茶葉、煙草、花卉、稻漁、精品水果、中藥材、生態家禽及生態畜牧業等產業發展需要的種植、養殖技術培訓。結合農業園區、農業企業、工貿公司、農民專業合作社自主用工和崗位需求,支持企業自主開展技能型農民培訓,加快構建一支有文化、懂技術、會管理的新型職業農民隊伍,每年培訓277人次以上。(責任單位:市農業農村局、市煙草局、市民宗局、市人力資源和社會保障局、市扶貧辦、市教科局、市自然資源局<市林業局>,各鎮人民政府、街道辦事處)

2.貧困村致富帶頭人培訓。按照“先富帶后富”的基本理念,緊扣“能力培訓、孵化創業、帶動增收”三大環節。2019—2021年為我市建檔立卡貧困村平均每村至少培養5名創業帶頭人,3年累計培養405人,每人帶動3戶以上貧困戶脫貧,實現1215戶以上貧困人口增收脫貧,基本形成“教育培訓+創業服務+政策扶持+帶動致富”的“四位一體”扶貧創業致富帶頭人培育體系。(責任單位:市扶貧辦、市教科局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市農業農村局,各鎮人民政府、街道辦事處)

3.農村青年職業學歷教育。依托職業院校和技工院校,對應往屆農村初高中畢業生、具有初中及以上學歷的返鄉農民工、農村復轉軍人開展專業化職業教育,積極落實中等職業學校免學費和國家助學金政策及精準資助政策。在普通高中和中職、技工院校畢業生中采取統一考試招生、高職單獨招生等多種方式,招收農村學生就讀高等職業院校。各職業院校、技工院校要與對口幫扶城市的院校建立聯合辦學機制,有條件的部門也要對接做好職業教育協作相關工作。每年面向農村青年開展職業教育培訓3455人以上。(責任單位:市教科局、市人力資源和社會保障局,各鎮人民政府、街道辦事處)

4.農村轉移勞動力技能培訓。針對省內外企業用工需求和貧困勞動力特點,以制造業、建筑業、服務業、旅游業、民族手工業、農業產品銷售等就業容量大的行業用工需求為重點廣泛開展培訓,根據國家職業資格證書(技能等級證書、特種作業上崗證書)或崗位實際需要合理確定課時。各市直有關部門還可根據實際需要,以實現就業創業和脫貧增收為目的,組織開展其他類型的技能培訓。每年培訓5868人次以上。

(1)以制造業為主的汽車裝配、電焊工、鉗工、電工、電子產品加工等培訓。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市應急管理局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(2)圍繞“組組通”工程,以及高速公路、高鐵修建等用工需求,開展混凝土工、鋼筋工、筑路工等培訓。(責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市人力資源和社會保障局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(3)圍繞服務業開展家政服務員、育嬰員(月嫂)、養老護理員、病患陪護、烹飪、美容美發師等培訓。(責任單位:市商務局、市人力資源和社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯,各鎮人民政府、街道辦事處)

(4)圍繞旅游業發展需要,開展鄉村旅游餐飲服務、鄉村旅游經營管理及標準化、導游講解員、民族歌舞表演、民族樂器演奏等特色培訓。(責任單位:市文體廣電旅游局、市人力資源和社會保障局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(5)圍繞刺繡、蠟染、石雕、銀飾、民族服裝等民間手工藝制作開展培訓,大力培養民族工藝設計大師、營銷管理人才和民族民間技能人才。(責任單位:市文體廣電旅游局、市商務局、市民宗局、市人力資源和社會保障局、市婦聯、市供銷社,各鎮人民政府、街道辦事處)

(三)勞務輸出培訓。建立勞務協作機制,加強與省外和對口幫扶城市的對接,加強輸出地與輸入地的勞務協作,完善落實勞務協議,努力擴大勞務輸出規模,鼓勵支持用工企業對勞務輸出農村勞動力開展培訓。做好省內跨縣勞務輸出前的訂單培訓和輸出后的在崗培訓;依托對口幫扶城市杭州地區和長三角、珠三角等經濟發達地區,對到省外務工農村勞動力,積極爭取協調輸入地的政府部門或企業開展技能培訓;每年元旦、春節前后有針對性地集中組織返鄉農民工參加培訓。每年開展新增勞務輸出培訓3.6萬人次以上,其中跨縣輸出培訓1.5萬人次以上,輸出省外培訓2.1萬人次以上。(責任單位:市人力資源和社會保障局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(四)建檔立卡貧困勞動力培訓。聚焦深度貧困村,圍繞產業結構調整和省內、對口幫扶城市杭州地區的用工需求,依托用工企業、工貿公司、農業合作社、龍頭企業和能提供就業崗位的培訓學校為主承接培訓,采取“新型學徒制”“校企合作”、以工代訓、項目制訂單培訓等方式,按照 “先培訓,后上崗,邊培訓,邊上崗”的原則,加強實操實訓,全面提高培訓的針對性和有效性。3年內培訓9420人次以上,其中:2019年完成3770人次以上,2020年完成3770人次以上,2021年完成1880人次以上。(責任單位:市扶貧辦<市移民局>、市人力資源和社會保障局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(五)易地搬遷勞動力培訓。以搬遷安置點為單位,按照 “搬得出、留得住、能脫貧、能致富”的要求,對目前留在搬遷安置點的勞動力開展農民向市民化轉變和城市生活技能培訓。對有就業意愿的易地搬遷勞動力,依托各類扶貧車間、建筑行業小微企業等生產經營主體吸納就業并開展以工代訓,全面落實“六個堅持”“五個三”及配套政策,有組織地鏈接附近園區、工廠、就業車間等,做好以產業就業為重點的后續幫扶工作,確保易地搬遷勞動力家庭每戶1人以上穩定就業。3年內集中培訓11408人次以上(其中:2019年完成2852人次以上,2020年完成5704人次以上,2021年完成2852人次以上),并常態化開展易地搬遷勞動力的全員培訓。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市扶貧辦<市移民局>,各鎮人民政府、街道辦事處)

四、工作要求

(一)建立健全培訓檔案。依托貴州省勞動力培訓就業信息系統,以家庭(戶)為單位,建立“一戶一冊、一人一檔”的就業扶貧和全員培訓檔案,做好全程跟蹤服務,實施動態管理。培訓檔案主要包括:姓名、性別、年齡、身份證號、聯系電話、培訓時間、培訓地點、組織部門、培訓機構、培訓教師、培訓工種(類別)、培訓后取得證書、培訓后就業增收等情況,對每次接受的不同類別的培訓進行詳細記錄并備案留存。(責任單位:市貧困勞動力全員培訓促進就業脫貧工作領導小組)

(二)擇優選定培訓機構。各部門要適當降低準入門檻,以培訓后就業率高、吸納農村勞動力就業效果好的用工企業、農業合作社、龍頭企業、扶貧車間和能提供就業崗位的培訓學校為主體,聘請各院校、企業、行業的專家、技術人員和科技特派員,以及當地的“土專家”“田教授”、民族民間傳承人等作為培訓師資。加強培訓機構誠信管理,嚴格學員考勤、教學組織、考評結業等重點環節的監管,建立培訓機構動態管理和退出機制。上一年度培訓合格率低于80%、就業率低于30%的,取消下一年度承擔政府補貼性培訓任務資格。培訓機構的培訓工種范圍、培訓師資等由市貧困勞動力全員培訓促進就業工作領導小組按照市場實際需求,根據培訓機構的場地、設施設備、辦學能力、師資力量等情況合理認定。(責任單位:市貧困勞動力全員培訓促進就業脫貧工作領導小組)

(三)提高培訓有效性。各部門要根據實際需求,合理確定培訓內容、培訓方式和培訓天數(課時)。圍繞產業發展和崗位需求開展訂單、定崗培訓,既要有規范的集中培訓,又要有田間地頭、工廠車間的實戰操作培訓。通過增加培訓課時、增設實操崗位、配足配強生產實訓指導教師等方式,將實操實訓放到田間地頭、車間、工地、林場、扶貧項目區、現代農業示范園區等開展。(責任單位:市貧困勞動力全員培訓促進就業脫貧工作領導小組)

(四)多渠道促進就業。要充分挖掘農業內部就業潛力,深入推進農村產業革命,大力培育農業企業、農民專業合作社等,為農民就地就近就業提供更多機會。鼓勵引導中小企業、農民專業合作社、種養大戶、家庭農場、村級集體經濟等各類生產經營主體吸納農村勞動力就業;支持有條件的農村勞動力自主創業發展種植、養殖產業;加強就業扶貧車間、就業扶貧基地等建設,積極加強與市內各產業、工業園區對接,收集整理適合農村勞動力就業崗位;圍繞本地特色種植養殖業、農產品深加工、休閑農業、農村電商、鄉村旅游等產業發展,開發挖掘就業專崗。主動對接對口幫扶城市杭州地區和長三角、珠三角等經濟發達地區,健全勞務協作對接機制,大規模開展組織化勞務輸出促進農村勞動力轉移就業。做好就業跟蹤服務,及時全面掌握農村勞動力基礎信息,對相關信息進行更新和動態管理,對已就業的繼續做好跟蹤服務,促進穩定就業;對未就業的,每年至少推薦3個以上就業崗位促進就業,確保易地搬遷勞動力家庭在穩定入住后的30天內實現1人以上就業。(責任單位:市貧困勞動力全員培訓促進就業脫貧工作領導小組)

五、保障措施

(一)強化組織領導。各鎮(街道)要強化一把手負總責的責任機制,嚴格按照“五步工作法”加強干部培訓,使干部全面掌握培訓政策,為順利開展工作奠定基礎。市貧困勞動力全員培訓促進就業脫貧工作領導小組要督促指導各部門做好全員培訓促進就業脫貧工作,并切實統籌協調人社、財政、教育、扶貧、農業農村、生態移民、文體廣電旅游、商務、林業、住房城鄉建設、退役軍人、工會、團委、婦聯、殘聯等部門的力量,按照“任務統一分配,工作統一部署,資金統一安排,目標統一考核”的要求進行部署,確保各項工作落到實處,取得實效。(責任單位:市貧困勞動力全員培訓促進就業脫貧工作領導小組、各鎮人民政府、街道辦事處)

(二)明確責任分工。建立完善市級督促指導,各相關部門、鎮(街道)、村具體實施的培訓工作機制。市貧困勞動力全員培訓促進就業脫貧工作領導小組負責制定本市培訓項目實施、目標考核、資金撥付等細則,將目標任務分解落實到各部門、各鎮(街道),財政從到市的培訓資金中對各個培訓項目給予統籌保障,各部門要發揮部門優勢,加強部門間的協調配合,積極支持形成合力統籌推進。各鎮人民政府、街道辦事處、村支兩委要重點做好培訓工作的組織、宣傳,配合市貧困勞動力全員培訓促進就業脫貧工作領導小組和各部門做好具體實施和過程監管等工作。(責任單位:市貧困勞動力全員培訓促進就業脫貧工作領導小組)

(三)保障資金投入。扶貧部門嚴格按照財政專項扶貧資金管理辦法,從到市的財政專項扶貧資金中統籌安排經費,保障貧困勞動力生活補助和培訓補貼的實際需要;其他各有關部門要結合部門項目積極安排資金予以保障。財政部門要根據培訓實際需要匹配10%以上的資金。各部門制作視頻培訓課件所需經費由各有關部門承擔,原則上從部門現有工作經費中統籌調劑解決,對于部門經費確有不足的,報市貧困勞動力全員培訓促進就業脫貧工作領導小組批準后從培訓資金中列支。同時要加大對培訓資金的監管和審計力度,確保各項資金安全。(責任單位:市財政局、市扶貧辦、市人力資源社會保障局,市貧困勞動力全員培訓促進就業脫貧工作領導小組成員單位)

(四)統一補貼標準。各部門執行統一的技能(創業)培訓補貼標準,每天培訓課時不低于6課時,每課時45分鐘,培訓期間由培訓機構安排學員食宿。一般技能培訓補貼按每人每天100元執行,護工家政培訓補貼按每人每天110元執行,一般創業培訓補貼按每人每天120元執行,網絡創業培訓補貼按每人每天200元執行;初級職業資格證書技能鑒定補貼按每人200元執行,專項能力證書技能鑒定補貼按每人100元執行。建立培訓與就業(脫貧)掛鉤機制,在滿足培訓合格率達80%以上、就業率達30%以上的前提下,培訓后撥付培訓機構50%的培訓補貼;3個月內實現就業的,再撥付剩余部分培訓補貼。在確保資金安全的情況下,可提前預撥30%的培訓補貼用于啟動培訓。同時建立生活補助與到課率掛鉤機制,對建檔立卡貧困勞動力培訓期間給予每人每天40元的生活補助,所需資金從下達到我市的扶貧資金中列支,由扶貧部門進行核實到課培訓天數(到課率低于60%的不予發放),報財政部門通過銀行卡實名制發放。(責任單位:市貧困勞動力全員培訓促進就業脫貧工作領導小組)

(五)嚴格目標考核。通過購買服務采取第三方評估等方式加強對農民全員培訓的考核,根據考核情況進行綜合排名。各部門要建立目標責任制度,將資金籌集、培訓人數、課件制作、培訓后就業人數任務細化分解,層層簽訂目標責任書,列入專項考核。各部門要將培訓數據錄入全省職業培訓實名制管理系統進行規范管理。市級建立農民全員培訓月調度和季通報制度,及時掌握農村勞動力就業創業情況,對各部門培訓就業脫貧工作推進情況進行督促指導。市貧困勞動力全員培訓促進就業脫貧工作領導小組要在橫向、縱向上建立月統計報送制度,橫向上要掌握每個成員單位培訓任務推進情況,縱向上要掌握各鎮(街道)、村的推進情況,并督促指導各部門落實好各項工作。(責任單位:各市直相關部門,各鎮人民政府、街道辦事處)

(六)強化追責問責。建立追責問責機制,市人民政府對工作重視不夠、措施不力、責任落實不實的市直部門一把手進行約談和問責;對重視不夠、配合不到位的相關職能部門進行約談和問責。同時,對組織宣傳不力、基本情況摸排不精準、工作落實不到位的鎮(街道)主要負責人進行約談和問責。建立責任倒查機制,以問責倒逼責任落實。(責任單位:市人民政府督查室)

(七)加強輿論宣傳。加強農民全員培訓的宣傳力度,以鎮(街道)、村為單位進行宣傳發動,在田間地頭、村舍房墻上、各培訓點、易地扶貧搬遷安置點等增設宣傳標語,引導農民主動學技能、強本領、增收入。通過廣播、電視、網站、微信、鄉村宣傳欄、宣傳手冊等多種方式,大力宣傳技能脫貧、就業致富典型,營造良好氛圍。(責任單位:市委宣傳部,市直各相關部門,各鎮人民政府、街道辦事處)


附件:1.凱里市農民全員培訓三年行動計劃(2019-2021年)目標任務分解表(1)7號附件1.xls

2.凱里市農民全員培訓三年行動計劃(2019-2021年)目標任務分解表(2)7號附件2.xls

凱里市農民全員培訓三年行動計劃(2019-2021年)目標任務分解表(3)7號附件3.xls

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