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市人民政府辦公室關于印發凱里市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作實施方案的通知

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凱里經濟開發區管委會,各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、各直屬機構:

經市人民政府同意,現將《凱里市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作實施方案》印發給你們,請結合實際認真組織實施。

2019年8月8日


凱里市人民政府關于做好當前和今后一個時期

促進就業工作實施方案

為貫徹落實《省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(黔府發〔2018〕34號)、《黔東南州人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(黔東南府發〔2019〕4號)精神,進一步做好我市當前和今后一個時期促進就業工作,結合我市實際,制定本實施方案。

一、支持企業穩定發展

(一)發展實體經濟,保持就業局勢穩定。按照省委、省政府提出“牢牢守住發展和生態兩條底線,用好生態環境和民族文化兩個寶貝,著力打造國內外知名民族文化旅游目的地”的目標,全力實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動,大力發展數字經濟、旅游經濟、綠色經濟和區域經濟,增強經濟發展吸納就業的能力。加強經濟運行調度,強化重點地區、重點行業、重點企業跟蹤分析,努力化解市場、價格等各種因素影響,確保城鎮新增就業、城鎮登記失業率和調查失業率保持穩定。(牽頭單位:市發展改革局;責任單位:市工業和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市金融辦、各鎮人民政府、街道辦事處)

(二)強化政策支持,加大企業穩崗力度。對不裁員或少裁員(上年度裁員率低于當地上年度城鎮登記失業率)的參保企業可到失業保險經辦機構申領其上年度實際繳納失業保險費50%的穩崗補貼返還。深度貧困地

區登記注冊的失業保險參保企業的穩崗補貼標準為不超過該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的60%。職工人數在30人以下的參保小微企業,若上年度裁員不超過1人的,視同符合少裁員條件,可以申領穩崗補貼,穩崗補貼所需資金由失業保險基金列支。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,穩崗補貼返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市工商聯、各鎮人民政府、街道辦事處)

二、促進就業質量提升

(一)培育壯大新動能,創造新興就業崗位。加快發展數字經濟,圍繞國家大數據綜合試驗區建設,深入推進大數據戰略行動,以凱里大數據產業園區為重點,積極培育大數據核心業態、關聯業態和衍生業態,充分挖掘大數據商用、政用、民用價值。加快發展健康經濟,深入推進大健康戰略行動,圍繞醫藥、康養、食療打造大健康全產業鏈,大力發展苗侗等民族醫藥產業,推動醫養結合,擴大康養消費。加快發展創意經濟,支持建設創意產業園,支持民族文化濃郁的鄉鎮建設文化創意基地。加快發展現代服務業,開發更多服務型就業崗位。大力發展人工智能、前沿新材料、健康醫藥等人才密集型產業,創造更多新興就業崗位。(牽頭單位:市工業和信息化局;責任單位:市發展改革局、市教科局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市文體廣電旅游局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(二)完善城市功能,增強吸納就業能力。推進交通暢通、水環境治理、供水安全、城鄉潔凈、管網建設、景觀提升、配套服務等城市服務工程建設,創造就業崗位。加快發展研究設計、電子商務、文化創意、全域旅游、健康養老、家政服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業,培育一批領軍企業,開發更多生活性服務業就業崗位。合理引導產業梯度轉移,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,積極創建特色小鎮,不斷增強城鎮聚集產業、吸納就業能力。(牽頭單位:市發展改革局;責任單位:市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文體廣電旅游局、市衛生健康局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(三)支持鄉村振興,拓寬農村就業渠道。圍繞我市脫貧攻堅和同步小康工作部署,加快實施農業產業扶貧三年行動計劃,重點抓好“一縣一業、一鄉一品、一村一特”發展地方多元化特色產業。支持發展農產品加工、傳統民俗民族工藝和編織、鄉村特色制造等特色產業。推進農業和文化、旅游、康養、體育等深度融合,大力發展休閑農業與鄉村旅游,加快發展山地旅游、森林旅游、養生養老、文化體驗等新興業態,打造一批休閑農業與鄉村旅游示范點,創建一批美麗鄉村、精品農莊和農村一二三產業融合示范基地,拓寬農村就業渠道,促進就業創業。鼓勵易地移民搬遷“三塊地”(宅基地、農業用地、林地草地)的土地流轉,提高移民增收。鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式,加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型企業經營主體,擴大新型職業農民就業規模。引導銀行業金融機構單列涉農信貸計劃,確保信貸資源向三農、小微企業傾斜,催生更多就業崗位。鼓勵銀行金融機構立足本土、結合實際,探索農村財產抵(質)押方式,擴大農村擔保物范圍。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市發展改革局、市教科局、市自然資源局<市林業局>、市商務局、市文體廣電旅游局、市扶貧辦<市生態移民局>、市金融辦,各鎮人民政府、街道辦事處)

(四)深化登記改革,提高公共服務水平。創新失業登記服務改革,增強服務水平。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中:大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。落實政府購買基本公共就業創業服務制度,充分運用就業創業服務補貼政策購買社會服務,為勞動者提供職業指導、創業指導、信息咨詢等專業化服務。加大對基本公共就業服務薄弱地區扶持力度,重點支持易地扶貧搬遷安置點、15個貧困村(10個深度貧困村)通過購買服務,充實公共就業服務工作力量,提高服務水平。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市發展改革局、市財政局、市扶貧辦<市生態移民局>,各鎮人民政府、街道辦事處)

三、引導鼓勵創新創業

(一)強化金融扶持,引導鼓勵支持創業。引導金融機構進一步優化貸款管理流程,創新金融產品和服務方式,為創業群體提供優質金融服務。充分發揮國家融資擔?;鹱饔?,按照國家有關規定,為符合條件的小微企業提供擔保支持。(牽頭單位:市金融辦;責任單位:市工業和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監管局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(二)加快平臺創建,增強創業成功率。鼓勵加快建設重點群體創業孵化載體,為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。落實“3個15萬元”扶持微型企業發展政策,依托產業園區和小城鎮建設,推進創業園(孵化基地)和產業園建設,創造就業崗位。持續推進創業孵化基地、眾創空間等“雙創”孵化載體建設,鼓勵工業園區建立“雙創”孵化載體,鼓勵圍繞電商、民族特色手工藝品等特色產品建設孵化載體。根據入駐實體數量、帶動就業成效、提供的創業服務、開展的創業活動等,對創業孵化基地給予一定獎補:對促進創業帶動就業成效明顯的各類創業孵化基地(園區),被評定為省級創業孵化示范基地或省級農民工創業示范園的,州級統籌從就業補助資金中給予一次性補助100萬元;認定為州級創業孵化示范基地或州級農民工創業示范園的,州級統籌從就業補助資金中給予一次性補助50萬元;認定為州級農民工創業示范點的,州級統籌從就業補助資金中給予一次性補助5萬元。對確有需要的創業企業,可適當再延長不超過2年的孵化期。(牽頭單位:市發展改革局;責任單位:市教科局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市金融辦,各鎮人民政府、街道辦事處)

(三)提高扶持標準,激發自主創業動力。對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上并帶動就業的離校2年內高校畢業生、就業困難人員、農民工、復員退伍軍人,按規定給予5000元一次性創業補貼。租用符合規劃、安全和環保要求的經營場地創業,并且未享受場地租賃費用減免的,給予每月500元場地租賃補貼,對實際月租金低于500元的,據實補貼,補貼期限最長不超過3年。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市財政局、市金融辦,各鎮人民政府、街道辦事處)

(四)加大貼息力度,支持創業帶動就業。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款,進一步加大擔保貸款貼息和管理發放力度,充分發揮貼息擔保貸款在促進創業帶動就業的積極作用。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市財政局、市金融辦,各鎮人民政府、街道辦事處)

四、提升素質促進就業

(一)提高培訓質量,確保農民全員培訓。持續推進“春潮行動”農民工職業技能提升計劃,針對農村轉移就業勞動者、下崗失業人員,結合我市貧困勞動力訂單型、定向型、輸出型、扶智型“四型”培訓模式,圍繞建筑業、旅游業、民族醫藥、交通運輸業、工業制造業、養老服務業、民族手工業等用工需求大的產業,大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。每年元旦、春節前后有針對性地集中組織返鄉農民工參加各類培訓活動。針對現代服務業的用工需求重點開展家政、護工等緊缺勞務人員培訓。加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設,發揮技能大師帶徒傳技、技能推廣、帶動就業的作用。聚焦15個貧困村(10個深度貧困村)、易地移民搬遷安置點和特殊貧困群體,全面精準抓好對農民的全員培訓、規定培訓、精準培訓、建檔培訓、持續培訓,大力推行就業扶貧“三扶三轉”模式,開展扶志教育、感恩教育,傳授“五步工作法”、“八要素”、實用技術等,不斷提升勞動者素質和技能水平。結合農業園區、農業企業、農民專業合作社自主用工和崗位需求,支持企業自主開展技能型農民培訓,加快構建一支有文化、懂技術、會管理的新型職業農民隊伍。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市教科局、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市文體廣電旅游局、市扶貧辦<市生態移民局>、市總工會、市婦聯,各鎮人民政府、街道辦事處)

(二)強化技能提升,支持企業在崗培訓。強化企業主體責任,大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和新技術新技能培訓,推動企業對在崗技術工種職工每年組織一次崗位技能提升培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人社部門審核評估合格后,可由就業補助資金予以適當支持。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市工業和信息化局、市財政局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(三)放寬申領條件,擴大在崗培訓規模。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上,進一步激發企業在崗培訓積極性,擴大培訓規模。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市財政局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(四)關注困難群體,提高培訓補貼標準。支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼,補貼標準根據培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書情況等確定。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予每人每天40元的生活費補貼,所需資金從就業補助資金列支。生活費補貼政策每人每年只能享受一次,且不可同時領取失業保險金。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市教科局、市財政局,各鎮人民政府、街道辦事處)

五、突出重點群體就業

(一)關注外出農民工群體,引導返鄉創業就業。將農民工創業就業與鄉村振興、小城鎮發展、縣域經濟和現代高效農業發展結合起來,提高農民工收入水平,加快農村同步小康進程。整合社會資源,創新培訓機制,加大培訓力度,以產業發展和勞動力市場的需求為導向,積極開展多種培訓,不斷提升返鄉農民工創業就業能力。支持就業創業“雙百工程”建設,鼓勵返鄉農民工在創業孵化基地和農民工創業園中創辦企業(農民合作社)。按規定對農民工返鄉創業就業給予相關稅費手續費減免。農民工返鄉創辦企業,吸納失業人員、安置殘疾人的,按照國家規定享受稅收優惠政策。鼓勵各銀行業金融機構創新針對返鄉農民工創業就業、農村青年創業的信貸產品。要充分發揮政策性擔保分險增信作用,建立政府、銀行、融資擔保機構共同參與、合理分擔風險的可持續模式,支持農民工創業就業發展。健全覆蓋城鄉的公共創業就業服務體系,加強基層公共創業就業服務平臺建設,健全服務網絡,完善服務功能,進一步完善農民工綜合服務中心,為農民工返鄉創業就業提供親民、便民、貼心的指導和服務。同時不斷加強農民工政策宣傳力度,提高政策知曉率普及率,增強農民工滿意度和獲得感。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市發展改革局、市農業農村局、團市委、市稅務局、市金融辦,各鎮人民政府、街道辦事處)

(二)關注貧困勞動力群體,鼓勵就地就近就業。廣泛收集整理本地工業園區、旅游、建筑、交通、水利、家庭服務、養老服務、林下經濟、農業產業發展等行業崗位信息,建立市內用工崗位信息庫,實行動態更新管理。通過電視臺、廣播、報紙、網站、微信公眾號等形式擴大本地用工宣傳覆蓋面,充分發揮鎮街干部、村支兩委、第一書記、駐村干部和結對幫扶人員作用,通過進村入戶將就業崗位信息推薦到未就業貧困勞動力特別是易地扶貧搬遷未就業人員手中,確保每人至少推薦3個以上崗位。組織開展形式多樣的招聘推薦見面會,搭建企業用工與務工人員面對面雙向選擇平臺,促進貧困勞動力實現就地就近就業。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市工業和信息化局、市民政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市文體廣電旅游局、市自然資源局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(三)關注青年高校畢業生群體,強化就業準備措施。從2019年1月1日起,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16至24歲失業青年;組織失業青年參加3至12個月的就業見習,按規定給予就業見習補貼,對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,適當提高補貼標準,按最低工資標準的80%進行補貼。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市財政局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(四)關注就業困難人員群體,托底安置保障民生。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助。2019—2021年期間全市開發不低于518個就業扶貧公益性崗位,重點安置易地扶貧搬遷建檔立卡貧困勞動力中就業困難人員,按要求及時完成既定工作任務的,可享受500元/人/月的崗位補貼。以易地扶貧搬遷安置點及15個貧困村(10個深度貧困村)為重點,從2019年至2021年間,在全市范圍內為532名有勞動能力但通過市場難以實現就業的易地扶貧搬遷勞動力和建檔立卡貧困勞動力中的大齡、殘疾等就業困難人員按規定提供就業扶貧援助補貼,補貼標準按400元/人/月發放,補貼期限至2021年12月底,補貼所需資金從就業補助資金中列支。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助,通過綜合施策,幫助困難群眾解困脫困。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市教科局、市民政局、市財政局、市扶貧辦<市生態移民局>、市總工會、團市委、市殘聯、市稅務局,各鎮人民政府、街道辦事處)

六、提高勞務組織化程度

(一)抓實勞務協作,促進省外輸出轉移。依托東西部對口扶貧協作機制,加強與對口幫扶城市聯系溝通,通過簽訂勞務協議、召開專場招聘會等方式,建立長期穩定的合作關系。充分發揮我市已建成的駐杭勞務聯絡工作站,按照“精簡高效、服務統一、內引外聯”的原則,切實加強與對口幫扶區(縣)企業聯系,收集企業用工信息,搭建供需平臺,落實好《黔東南州一次性求職創業補貼和以工代訓職業培訓補貼實施細則》(黔東南人社局通〔2019〕18號)文件和《關于進一步加大東西部就業扶貧政策支持力度的通知》(杭人社發〔2018〕260號)和《印發關于貫徹落實東西部扶貧勞務協作和就業扶貧政策的實施細則的通知》(杭人社發〔2019〕36號)文件,保障輸出人員在工作環境、資金補貼、人文關懷等方面享受到扶持,引導我市勞動力特別是貧困勞動力到杭市等地就業,不斷提高勞務輸出組織化程度,促進對口幫扶勞務協作變無序為有序、變無保障為有保障、變不可持續為可持續。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市就業和再就業工作聯席會議制度各成員單位,各鎮人民政府、街道辦事處)

(二)引建扶貧車間,促進就近就地轉移。依托本地產業發展,精準實現崗位需求與勞動力資源有效匹配,充分對接對口幫扶城市(杭州市)的電商、大型加工企業、產業扶貧項目等,通過引進企業加工、生產工序,建立合作聯盟,建立勞務協作扶貧車間。大力支持在杭務工人員返鄉到貧困村創辦扶貧車間,吸納貧困勞動力就地就近就業。積極鼓勵已在黔的浙商企業投資建設扶貧車間,發揮在黔浙商企業資金足、情況熟的特點,將扶貧車間建在易地扶貧搬遷安置點,促進易地扶貧搬遷勞動力就近就地就業。(牽頭單位:市投促局;責任單位:市發展改革局、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市扶貧辦(市生態移民局),各鎮人民政府、街道辦事處)

(三)落實補貼舉措,加快勞務組織化進程。積極爭取將省內外規模大、效益好、聲譽佳、管理規范的企業充實到勞務輸出基地,進一步完善健全操作性強的勞務輸出協議,把基地建成勞動力輸出的放心企業、首選企業。對輸出基地進行跟蹤服務,讓輸出勞動力在穩就業、個人發展上有保障,真正形成常態化輸出。對企業吸納建檔立卡貧困勞動力就業和對輸出就業的建檔立卡貧困勞動力開展跟蹤服務的人力資源服務機構等,符合條件的,可給予每人500元的企業吸納建檔立卡貧困勞動力一次性補貼和每人400元的跟蹤服務一次性補貼。對貧困勞動力通過有組織勞務輸出到戶籍所在縣以外省內就業的,給予每人500元一次性求職創業補貼;輸出到戶籍所在省以外就業的,給予每人1000元一次性求職創業補貼。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市就業和再就業工作聯席會議制度各成員單位,各鎮人民政府、街道辦事處)

七、強化工作措施保障

(一)切實加強領導,夯實政府主體責任。積極履行促進就業工作的主體責任,建立由市人民政府牽頭、相關部門共同參與的工作機制,出臺失業分級預警、分層響應、分類施策相關措施,因地制宜,多措并舉,統籌做好本市促進就業工作。根據企業的困難原因、發展前景、對就業影響程度等因素,合理確定享受政策的困難企業范圍,突出重點幫扶對象,確保各項政策盡快落地。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:各鎮人民政府、街道辦事處)

(二)切實加強溝通,強化部門配合協作。各鎮(街道)、各有關部門要強化部門協同配合,凝聚各方共識,形成工作合力。財政等部門要加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。發改、金融等部門要著眼于經濟運行狀況和就業走勢,加大政策預調微調,提高宏觀調控的前瞻性和預見性。商務等部門要著眼于降成本,出臺有針對性的措施,引導鼓勵企業積極開拓多元化的市場。其他有關部門及人民團體、社會組織要立足職能履行責任,積極出臺促進就業創業的政策措施或開展有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市就業和再就業工作聯席會議制度各成員單位,各鎮人民政府、街道辦事處)

(三)切實加強服務,確保政策落實落地。各鎮(街道)、各有關部門要做好政策推介,依托網站、移動客戶端、政府辦事大廳等線上線下平臺,及時向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話。對重點企業、困難群眾,要入企入戶開展點對點宣講,精準推送政策。要加強政策培訓,特別是基層經辦人員要開展政策集中學習、專題研討,學深悟透文件精神,準確掌握政策內容、經辦流程等,確保政策盡快落地,對有明確時間要求的政策要于2019年1月1日起全面兌現。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,要實行實名制管理,由人社部門按要求通過實名制系統逐級上報,各鎮(街道)要嚴把實名制數據質量關,密切跟蹤困難企業、下崗失業人員享受政策服務信息,做好數據動態更新、跟蹤服務工作。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市就業和再就業工作聯席會議制度各成員單位,各鎮人民政府、街道辦事處)

(四)切實抓好宣傳,營造積極就業氛圍。要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存與發展,困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位、穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定擴大就業的合力。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責任單位:市就業和再就業工作聯席會議制度各成員單位,各鎮人民政府、街道辦事處)

落實國家從工業企業結構調整專項獎補資金中安排部分資金,由地方統籌納入就業補助資金管理的相關政策,做好當前穩就業工作。各鎮(街道)、各有關部門要對現有補貼項目進行梳理,在保持政策連續性、穩定性的基礎上,對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化、提高資金使用效益。各鎮(街道)、各相關部門方案措施的制定出臺情況、貫徹落實本實施意見的有關情況及發現的重要問題,要及時報送市人力資源社會保障局。

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